乔·拜登与第301条

过去两年中，最具争议的话题之一便是针对中国进口商品征收的301条款关税（又称特朗普关税）。过去八个月，随着新冠疫情的爆发，关税问题在贸易界引发了更大的争议，尤其是在航运成本上涨以及海运和空运舱位紧张的情况下。

上周末，随着媒体预测乔·拜登当选总统，关税问题再次浮出水面，就像恼人的疱疹一样，让许多美国进口商感到焦虑，并且心中都怀着同样的疑问。

乔·拜登会取消特朗普总统的关税吗？

由于进口产品关税大幅上涨，许多中小企业倒闭，这个问题亟待解答。人们寄予厚望，希望拜登当选后能够迅速取消或“放松”对华关税，从而减轻对美国小企业的负面影响。然而，回顾过去两年中美之间的政治和商业关系，种种迹象表明，关税问题更有可能是“重新评估”，而非取消。

乔·拜登不能在国际社会面前表现得像一头闯进瓷器店的公牛（此处并无双关之意），因为中美贸易关系并未发生实质性变化。即使在签署了那份著名的、但最终失败的协议之后，美国与中华人民共和国经济贸易协定：第一阶段或者说是“第一阶段”协议。拜登需要展现出他有计划的形象。对中国进行301条款调查和加征关税的根本原因在于中国在知识产权方面存在大量侵权行为，特别是“强制技术转让”和补贴，这两项行为都让美国公司和投资者陷入困境。假设一家美国公司想要在中国开展业务，却被要求“强制技术转让”。在这种情况下，中国政府可以强迫该公司分享其技术以换取市场准入。结果是，这家美国公司将无法竞争，因为它们的中国竞争对手也将获得同样的准入、技术，以及潜在的补贴。而中国市场大多奉行保护主义，外国投资者渴望美国公司取得成功。对一家美国公司在中国的投资能否成功取决于该公司自身的努力。如果美国公司无法竞争，它就不会成功；因此，投资也会减少。

如果我们审视第一阶段迄今为止的成效，就会发现改善幅度微乎其微。中美之间的一项协议是，中国承诺购买价值2亿美元的美国制造业、农产品和能源产品。根据彼得森国际经济研究所的数据，2020年1月至9月，中国从美国进口的商品总额为659亿美元，而第一阶段协议中约定的年初至今的进口目标为1249亿美元。

鉴于知识产权问题、美国在中国仍然面临的歧视性贸易行为（第一阶段协议并未包含强制执行此类规则的措施）以及中国未能履行对美国的采购承诺，301条款关税仍将是拜登谈判的筹码。如果他能够达成一项实质性的双边贸易协议，就像奥巴马总统在其第二任期内试图达成的那样，我们将看到301条款关税有所改变。他很可能会以此为谈判筹码，争取美国企业在中国获得更大的市场准入，同时明确禁止“强制技术转让”，并对此类贸易行为施加直接的惩罚。第一阶段协议并未涉及歧视性贸易行为的具体后果。相反，第一阶段协议只是含糊地提及了这些后果，一切又回到了要求中国制定某种形式的正当程序来处理此类“案件”，并反复强调美中双方正在“合作”。

拜登对301条款和中国的态度必须采取策略性措施，因为关税很可能被用作一种工具，希望他能采取自由市场的方式，弥补第一阶段贸易谈判的不足。即使拜登能够促成奥巴马未能实现的双边贸易协议（而非重商主义的第一阶段协议），我们也不会立即看到关税的取消。我们一直在讨论不断扩大的贸易逆差，但购买更多商品可能意味着经济实力增强。贸易逆差扩大未必是经济的错误信号，它反而可能表明国家繁荣昌盛。如果我们不解决真正的问题根源——达成一项实质性的贸易协议——我们又如何最终实现美国贸易的繁荣呢？

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关于作者：

海关经纪及贸易咨询副总裁

亚历山德拉·克莱因施密特是一位持有执照的报关员和认证报关专家，在报关、合规、海运产品和销售等领域拥有丰富的领导经验。她的职业生涯遍及多个大洲，能流利使用四种语言，为她带来了全球化的视野。她毕业于洛约拉大学和杜兰大学。