喬·拜登與第301條

過去兩年中，最具爭議的議題之一便是針對中國進口商品徵收的301條款關稅（又稱川普關稅）。過去八個月，隨著新冠疫情的爆發，關稅問題在貿易界引發了更大的爭議，尤其是在航運成本上漲以及海運和空運艙位緊張的情況下。

上週末，隨著媒體預測喬·拜登當選總統，關稅問題再次像惱人的皰疹一樣浮現出來，令許多美國進口商感到焦慮，心中都縈繞著同一個問題。

喬拜登會取消川普總統的關稅嗎？

由於進口產品關稅大幅上漲，許多中小企業倒閉，這個問題亟待解答。人們寄予厚望，希望拜登當選後能夠迅速取消或「放鬆」對華關稅，從而減輕對美國小企業的負面影響。然而，回顧過去兩年中美之間的政治和商業關係，種種跡象表明，關稅問題更有可能是“重新評估”，而不是取消。

喬·拜登不能在國際社會面前表現得像一頭闖進瓷器店的公牛（此處並無雙關之意），因為中美貿易關係並未發生實質變化。即使在簽署了那份著名的、但最終失敗的協議之後，美國與中華人民共和國經濟貿易協定：第一階段或者說是「第一階段」協議。拜登需要展現他有計畫的形象。對中國進行301條款調查和加徵關稅的根本原因在於中國在智慧財產權方面存在大量侵權行為，特別是「強制技術轉移」和補貼，這兩項行為都讓美國公司和投資者陷入困境。假設一家美國公司想要在中國開展業務，卻被要求「強制技術轉移」。在這種情況下，中國政府可以強迫該公司分享其技術以換取市場准入。結果是，這家美國公司將無法競爭，因為它們的中國競爭對手也將獲得相同的准入、技術，以及潛在的補貼。而中國市場大多奉行保護主義，外國投資者渴望美國公司成功。對一家美國公司在中國的投資能否成功取決於該公司本身的努力。如果美國公司無法競爭，它就不會成功；因此，投資也會減少。

如果我們檢視第一階段迄今的成效，就會發現改善幅度微乎其微。中美之間的一項協議是，中國承諾購買價值2億美元的美國製造業、農產品和能源產品。根據彼得森國際經濟研究所的數據，2020年1月至9月，中國從美國進口的商品總額為659億美元，而第一階段協議中約定的年初至今的進口目標為1249億美元。

鑑於智慧財產權問題、美國在中國仍面臨的歧視性貿易行為（第一階段協議並未包含強制執行此類規則的措施）以及中國未能履行對美國的採購承諾，301條款關稅仍將是拜登談判的籌碼。如果他能夠達成一項實質的雙邊貿易協議，就像歐巴馬總統在第二任期內試圖達成的那樣，我們將看到301條款關稅有所改變。他很可能會以此為談判籌碼，爭取美國企業在中國獲得更大的市場准入，同時明確禁止“強制技術轉移”，並對此類貿易行為施加直接的懲罰。第一階段協議並未涉及歧視性貿易行為的具體後果。相反，第一階段協議只是含糊地提及了這些後果，一切又回到了要求中國製定某種形式的正當程序來處理此類“案件”，並反复強調美中雙方正在“合作”。

拜登對301條款和中國的態度必須採取策略性措施，因為關稅很可能被用作一種工具，希望他能採取自由市場的方式，彌補第一階段貿易談判的不足。即使拜登能夠促成歐巴馬未能實現的雙邊貿易協定（而非重商主義的第一階段協定），我們也不會立即看到關稅的取消。我們一直在討論不斷擴大的貿易逆差，但購買更多商品可能意味著經濟實力增強。貿易逆差擴大未必是經濟的錯誤訊號，它反而可能顯示國家繁榮昌盛。如果我們不解決真正的問題根源──達成一項實質的貿易協定──我們又如何最終實現美國貿易的繁榮呢？

Crane Trade Services 可以幫助您了解這些豁免是否適用於您的產品，並確定任何關稅減免的可能性——如需協助，請與我們聯絡。

關於作者：

海關經紀及貿易諮詢副總裁

亞歷山德拉·克萊因施密特是一位持有執照的報關員和認證報關專家，在報關、合規、海運產品和銷售等領域擁有豐富的領導經驗。她的職業生涯遍及多個大洲，能流利使用四種語言，為她帶來了全球化的視野。她畢業於洛約拉大學和杜蘭大學。