Joe Biden e la Sezione 301

Uno dei temi più controversi degli ultimi due anni è stato quello dei dazi doganali previsti dalla Sezione 301 (noti anche come dazi Trump) sui prodotti importati dalla Cina. Negli ultimi otto mesi, con l'avvento del COVID-19, i dazi sono diventati ancora più oggetto di discussione tra gli operatori commerciali, soprattutto a causa dell'aumento dei costi di spedizione e della limitata disponibilità di spazio per il trasporto marittimo e aereo.

Lo scorso fine settimana, mentre i media annunciavano la vittoria di Joe Biden come presidente eletto, il tema dei dazi doganali è tornato alla ribalta come un fastidioso herpes labiale, lasciando diversi importatori statunitensi in ansia e con lo stesso interrogativo in mente.

Joe Biden revocherà i dazi imposti dal presidente Trump?

Una domanda a cui occorre urgentemente rispondere, dato che diverse piccole e medie imprese sono fallite a causa dell'aumento esorbitante dei dazi doganali sui prodotti importati. Si nutrono grandi speranze che l'elezione di Biden porti a una rapida eliminazione o "allentamento" dei dazi sulla Cina, alleviando così l'impatto negativo sulle piccole imprese. Tuttavia, se consideriamo le relazioni politiche ed economiche tra Cina e Stati Uniti negli ultimi due anni, tutto fa pensare a una "rivalutazione" dei dazi, non a una loro eliminazione.

Joe Biden non può apparire come un elefante in una cristalleria (nessun gioco di parole) agli occhi della comunità internazionale, poiché non vi è stato alcun cambiamento significativo nelle relazioni commerciali tra Cina e Stati Uniti. Anche dopo la firma del famoso, ma fallito,Accordo economico e commerciale tra gli Stati Uniti d'America e la Repubblica Popolare Cinese: Fase unoo accordo di "Fase Uno". Biden deve apparire come l'uomo con il piano. L'intero scopo dell'indagine ai sensi della Sezione 301 e dell'imposizione di dazi contro la Cina era dovuto alle vaste violazioni della proprietà intellettuale, in particolare per quanto riguarda i "trasferimenti forzati di tecnologia" e i sussidi, entrambi i quali hanno messo in difficoltà aziende e investitori statunitensi. Supponiamo che un'azienda statunitense che desidera operare in Cina sia soggetta a un "trasferimento forzato di tecnologia". In tal caso, il governo cinese può obbligare l'azienda a condividere la propria tecnologia in cambio dell'accesso al mercato. Il risultato è che l'azienda statunitense non può competere perché i suoi concorrenti cinesi avranno lo stesso accesso, la stessa tecnologia, insieme a un potenziale sussidio, in un mercato prevalentemente protezionistico dove gli investitori stranieri desiderano ardentemente il successo dell'azienda statunitense. Un investimento di successo in un'azienda statunitense in Cina si basa sull'impegno di quell'azienda. Se l'azienda statunitense non è in grado di competere, non avrà successo; di conseguenza, l'investimento si indebolisce.

Se consideriamo il tasso di successo della Fase Uno fino ad oggi, i cambiamenti in meglio sono stati minimi. Uno degli accordi tra Cina e Stati Uniti prevedeva che la Cina si impegnasse ad acquistare prodotti manifatturieri, agricoli ed energetici statunitensi per un valore di 200 milioni di dollari. Secondo il Peterson Institute for Internal Economics, le importazioni cinesi di prodotti statunitensi da gennaio a settembre 2020 sono state pari a 65,9 miliardi di dollari, rispetto all'obiettivo proporzionale di 124,9 miliardi di dollari concordato nella Fase Uno.

Considerando le questioni relative alla proprietà intellettuale, le pratiche discriminatorie che gli Stati Uniti continuano a subire in Cina (visto che la Fase Uno non prevede misure per far rispettare tali norme) e l'incapacità della Cina di rispettare gli impegni di acquisto statunitensi, i dazi previsti dalla Sezione 301 rimarranno un punto di negoziazione per Biden. Se riuscirà a raggiungere un accordo commerciale bilaterale sostanziale, simile a quello che il Presidente Obama cercò di concludere durante il suo secondo mandato, assisteremo a una modifica dei dazi previsti dalla Sezione 301. Molto probabilmente li utilizzerà come leva negoziale per un maggiore accesso al mercato cinese per le aziende statunitensi, vietando esplicitamente l'uso di "trasferimenti forzati di tecnologia" e prevedendo sanzioni dirette per tale pratica commerciale. La Fase Uno non ha affrontato le conseguenze specifiche delle pratiche commerciali discriminatorie. Al contrario, sono state menzionate in modo vago, poiché tutto si è ridotto a chiedere alla Cina di predisporre una qualche forma di procedura per affrontare tali "casi", ribadendo più volte la "cooperazione" tra Stati Uniti e Cina.

L'atteggiamento di Biden nei confronti della Sezione 301 e della Cina dovrà essere tattico, poiché i dazi saranno molto probabilmente utilizzati come strumento, auspicabilmente con un approccio di libero mercato che affronti i problemi che la Fase Uno non è riuscita a risolvere. Non assisteremo a una revoca immediata dei dazi, anche se Biden riuscirà a ottenere ciò che Obama non è riuscito a fare, ovvero un accordo commerciale bilaterale (invece della Fase Uno, di stampo mercantilista) tra i due Paesi. Si parla di un deficit commerciale in continua espansione, ma acquistare più beni potrebbe significare forza economica. Un deficit commerciale in crescita non è necessariamente un segnale negativo per un'economia, ma potrebbe indicare che il Paese è prospero e sta andando bene. Come possiamo rendere davvero grande il commercio americano se non affrontiamo la vera causa del problema, ovvero un accordo commerciale concreto che porti sul tavolo ciò che manca?

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INFORMAZIONI SULL'AUTORE:

Vicepresidente Servizi di intermediazione doganale e consulenza commerciale

Alexandra Kleinschmidt è una broker doganale autorizzata, specialista doganale certificata e vanta una solida esperienza in ruoli di leadership nei settori dello sdoganamento, della conformità, dei prodotti marittimi e delle vendite. Ha vissuto in diversi continenti nel corso della sua carriera e parla fluentemente quattro lingue, apportando un'esperienza globale a questo ruolo di leadership. Si è laureata alla Loyola University e alla Tulane University.