조 바이든과 301조

지난 2년간 가장 논란이 많았던 사안 중 하나는 중국산 수입품에 대한 301조 관세(일명 트럼프 관세)였습니다. 특히 지난 8개월 동안 코로나19 사태가 발생하면서 운송비 상승과 해상 및 항공 화물 적재 공간 부족으로 인해 관세 문제는 무역 업계에서 더욱 거세졌습니다.

지난 주말 언론이 조 바이든을 대통령 당선인으로 보도하면서 관세 문제가 마치 성가신 입술 포진처럼 다시 불거져 나왔고, 여러 미국 수입업자들은 불안해하며 똑같은 질문을 마음속에 품고 있다.

조 바이든은 트럼프 대통령이 부과한 관세를 해제할까요?

수많은 중소기업들이 수입품에 부과되는 과도한 관세 인상으로 인해 파산하는 현실을 고려할 때, 이 질문에 대한 답은 절실히 필요합니다. 바이든 당선으로 취임하면 중국산 제품에 대한 관세가 신속하게 철폐되거나 완화되어 중소기업에 미치는 부정적인 영향이 줄어들 것이라는 기대가 큽니다. 그러나 지난 2년간 미중의 정치 및 경제 관계를 살펴보면, 관세 철폐보다는 "재검토"에 가까울 가능성이 높습니다.

조 바이든은 중국과 미국의 무역 관계에 큰 변화가 없었기 때문에 국제 사회에서 '도자기 가게에 들어간 황소'처럼 비춰질 수는 없습니다. (농담은 아닙니다.) 심지어 유명하지만 실패로 끝난 협정 체결 이후에도,미국과 중국 간 경제 무역 협정: 1단계또는 "1단계" 협상. 바이든은 계획을 가진 사람이라는 인상을 심어줘야 합니다. 중국에 대한 301조 조사와 관세 부과의 핵심은 지적 재산권 침해, 특히 "강제 기술 이전"과 보조금 지급과 관련된 광범위한 위반 행위 때문이었고, 이로 인해 미국 기업과 투자자들이 혼란에 빠졌습니다. 미국 기업이 중국에서 사업을 하려고 할 때 "강제 기술 이전" 요건을 충족해야 한다고 가정해 봅시다. 이 경우 중국 정부는 시장 접근권을 보장하는 대가로 해당 기업이 기술을 공유하도록 강요할 수 있습니다. 결과적으로 미국 기업은 경쟁할 수 없게 됩니다. 중국 경쟁업체들도 동일한 기술 접근권과 잠재적인 보조금을 확보하게 되기 때문입니다. 외국 투자자들이 미국 기업의 성공을 간절히 바라는 보호무역주의 시장에서 말입니다. 중국에 대한 미국 기업의 투자 성공 여부는 해당 기업의 노력에 달려 있습니다. 미국 기업이 경쟁력을 갖추지 못하면 성공할 수 없고, 따라서 투자도 위축될 것입니다.

1단계 무역협정의 현재까지의 성공률을 살펴보면, 긍정적인 변화는 미미합니다. 미중 무역협정의 주요 합의 사항 중 하나는 중국이 미국산 제조업, 농산물, 에너지 제품을 2억 달러어치 구매하기로 한 것이었습니다. 피터슨 국제경제연구소(Peterson Institute for Internal Economics)에 따르면, 2020년 1월부터 9월까지 중국의 미국산 제품 수입액은 659억 달러에 그쳤는데, 이는 1단계에서 합의된 연간 목표치인 1249억 달러에 훨씬 못 미치는 수치입니다.

지적재산권 문제, 미국이 여전히 중국에서 직면하고 있는 차별적 관행(1단계 무역협정에 이러한 규정을 강제할 조치가 포함되지 않았다는 사실), 그리고 중국의 미국 구매 약속 불이행 등을 고려할 때, 301조 관세는 바이든 행정부의 협상 카드로 남을 것입니다. 만약 바이든 대통령이 오바마 대통령의 두 번째 임기 때처럼 실질적인 양자 무역 협정을 체결할 수 있다면, 301조 관세에 변화가 있을 것입니다. 그는 미국 기업의 중국 시장 접근성을 확대하는 동시에 "강제 기술 이전"을 명시적으로 금지하고, 이와 관련된 직접적인 제재 조치를 포함하는 협상 카드로 301조 관세를 활용할 가능성이 높습니다. 1단계 무역협정은 차별적 무역 관행의 구체적인 결과에 대해서는 다루지 않았습니다. 오히려 1단계에서는 중국이 그러한 "사례"를 처리하기 위한 적법 절차를 마련할 것을 요구하는 데 그쳤고, 미국과 중국이 "협력"하고 있다는 점을 반복적으로 강조했습니다.

바이든 대통령은 관세법 301조와 중국에 대해 전략적인 태도를 취해야 할 것입니다. 관세는 하나의 도구로 사용될 가능성이 높으며, 1단계 무역 협상에서 해결하지 못했던 문제를 자유 시장 접근 방식으로 해결할 수 있기를 바랍니다. 바이든 대통령이 오바마 대통령이 달성하지 못한 양자 무역 협상(중상주의적 1단계 협상 대신)을 통해 양국 간 협력을 이끌어낸다면 관세가 즉시 철폐되지는 않을 것입니다. 무역 적자가 계속 확대되고 있다는 이야기가 많지만, 상품 구매량 증가는 경제 성장을 의미할 수도 있습니다. 무역 적자 확대가 반드시 경제에 부정적인 신호는 아니며, 오히려 국가가 번영하고 있다는 것을 나타낼 수도 있습니다. 실질적인 무역 협상이라는 근본적인 문제를 해결하지 않고서는 어떻게 미국의 무역 경쟁력을 강화할 수 있겠습니까?

Crane Trade Services는 귀사의 제품에 이러한 제외 사항이 적용되는지 여부를 파악하고 관세 경감 가능성을 판단하는 데 도움을 드릴 수 있습니다. 도움이 필요하시면 언제든지 문의해 주십시오.

저자 소개:

관세 중개 및 무역 자문 담당 부사장

알렉산드라 클라인슈미트는 공인 관세사 자격증과 관세 전문가 자격증을 보유하고 있으며, 관세 중개, 규정 준수, 해상 제품 및 영업 분야에서 풍부한 리더십 경험을 쌓았습니다. 여러 대륙에서 거주하며 4개 국어를 유창하게 구사하는 그녀는 글로벌 경험을 바탕으로 이 리더십 역할을 수행하고 있습니다. 로욜라 대학교와 툴레인 대학교를 졸업했습니다.